17 de Mayo de 2006

Día de Internet

Decálogo del PSOE para el desarrollo de la administración electrónica en las entidades locales

Los socialistas compartimos con la sociedad española un cierto grado de preocupación por los resultados de los indicadores de penetración de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en nuestro país. Si bien se ha producido un avance significativo en los últimos años, la estrategia Lisboa 2010, marca una serie de objetivos para los cuales la sociedad española debe trabajar de manera ardua para llegar a conseguirlos, para ello el Gobierno Español ha desarrollado el Plan Nacional de Reformas y dentro del mismo el programa INGENIO 2010. Dentro de este programa una de las líneas estratégicas es el “Plan de medidas para la mejora de la administración pública”, y es en este punto donde los socialistas hacemos una apuesta por la modernización y la incorporación de las entidades locales a la Administración Electrónica.

 

En España existen un total de 8.108 municipios, de los que casi la mitad no llegan a 500 habitantes y 1000 de ellos tienen menos de 100, si bien estos datos pueden reflejar un pequeño porcentaje en cuanto a población se refiere, es indiscutible que el porcentaje se incrementa notablemente si lo medimos en superficie. Estos municipios, dispersos por toda la geografía nacional, son una referencia para garantizar la modernización administrativa y lograr un equilibrio armónico que garantice la cohesión territorial de nuestro país. Por otra parte, las Administraciones Locales desempeñan un papel fundamental en el proceso de acercamiento a la Sociedad de la Información, por ser las instituciones más próximas a los ciudadanos y a los agentes productivos locales. Por todo ello los socialistas pensamos que la auténtica descentralización administrativa debe pasar por la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación y no por una concepción decimonónica de la administración que implante delegaciones administrativas en cada rincón del país, ya que estamos plenamente convencidos  de que el fomento en el uso de estas tecnologías es un modelo progresista que debe servir para igualar los territorios y a los ciudadanos, en cuanto a oportunidades de desarrollo se refiere.

 

Todas las actuaciones definidas en este documento deberán plasmarse en un conjunto integrado de actuaciones que abarquen todos los aspectos necesarios para llevar el desarrollo de la Administración Electrónica en los Ayuntamientos pequeños y medianos a un nivel equiparable al de los municipios de gran tamaño. Dicho conjunto de actuaciones interrelacionadas debe constituir una Estrategia de Impulso a la Administración Electrónica en las Entidades Locales.

 

 

Por todo ello los socialistas proponemos un decálogo de medidas que faciliten la incorporación de todos los ayuntamientos españoles, independientemente de su ubicación geográfica o número de habitantes, a la administración electrónica.

 

1) Extensión de la Banda Ancha a todos los municipios de España antes de final del 2007. En la actualidad estos plazos se extienden hasta 2008, pero es imprescindible adquirir un compromiso de implantación de estas tecnologías que no supere el final del próximo año. Una vez completada la extensión de banda ancha a todas las Entidades Locales, esta línea estratégica debe ser completada con la creación de un Red Interadministrativa, capaz de comunicar de forma segura y eficiente todos los Ayuntamientos con sus Diputaciones, sus Autonomías y la Administración del Estado, tanto para tareas de gestión en ASP o en remoto, como para el intercambio de datos (eliminación de certificados en soporte papel), el registro común y la consolidación de datos (fiscales, padronales, de salud, de tráfico, policiales, etc.). Esa red podría ser usada también por la Administración de Justicia. Sin el cumplimiento integro de este punto es prácticamente imposible la culminación de las líneas que se definen a continuación

 

2) Compromiso para que todos los ayuntamientos de España estén presentes en Internet antes de final del 2007. Desde la puesta en marcha del nuevo plan de dominios y actuaciones realizadas conjuntamente entre el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y la Federación Española de Municipios y Provincias, como el programa PISTA Administración Local, es mas factible la presencia de todos los Ayuntamientos españoles en Internet con un portal administrativo, pero para ello debemos adquirir un compromiso de implantación de estos programas.

 

 

3) Utilización del DNI electrónico como mecanismo de relación administrativa entre los ciudadanos y las administraciones locales. El DNI electrónico se define como la herramienta clave para la implantación de la Administración Electrónica en España, pero debemos ayudar a las administraciones locales de nuestro país a adaptar sus aplicativos de gestión y de relación con los ciudadanos a esta nueva herramienta.

 

4) Integración de los servicios de administración electrónica con los servicios interactivos de la TDT, utilizando los canales públicos establecidos en las demarcaciones locales. Diferentes estudios nos indican que hay cierto sector de la población que jamás se conectará a un ordenador por diferentes causas, en cambio es factible que estas personas si sepan utilizar un televisor, por ello el impulso de esta línea es fundamental para evitar ciertos riesgos de brecha digital.

 

5) Desarrollo de la nueva ley de administración electrónica, garantizando el derecho de los ciudadanos a relacionarse de manera telemática con las administraciones locales. La administración electrónica es la mayor oportunidad de mejora de la Administración española, incluida la local, que es la más cercana y la que mas servicio ofrece a los ciudadanos. Además los socialistas nos comprometemos a promover cuantos cambios legislativos sean necesarios para facilitar la incorporación de las entidades locales a la administración electrónica.

 

 

6) Diseño, desarrollo e implantación de aplicativos que faciliten el desarrollo de la administración electrónica en las Entidades Locales. Esta línea debe permitir disponer de aplicaciones que permitan garantizar la prestación de servicios básicos a través de Internet a cualquier municipio de nuestro país.

 

7) Planes de formación en el uso de la administración electrónica para los ciudadanos. Con estos planes se debe promover el uso de Internet y de aplicaciones de las tecnologías de la información entre los ciudadanos. La existencia de una oferta atractiva de servicios públicos por Internet favorece la generación de un interés por el acceso y el uso de Internet por parte de los ciudadanos y las empresas locales.

 

 

8) Establecimiento de una línea de ayudas para la  modernización administrativa en la administración local. Esta medida pretende garantizar unos niveles mínimos de equipamiento y de conectividad en todos los Ayuntamientos, con independencia de su tamaño y de los recursos de que disponga. Evitar la creación de brechas digitales entre los grandes Ayuntamientos y los de pequeño tamaño. Además es necesaria la formación del personal de las entidades locales en el manejo de las aplicaciones de las tecnologías de la información, evitando la no utilización de nuevos servicios municipales por la ausencia de empleados cualificados, motivando al personal y favoreciendo su integración en la administración electrónica.

 

 

9) Fomentar la creación de un conjunto de servicios básicos de intercambio de información entre la Administración Local y el resto de Administraciones Públicas, facilitando la creación de entornos cooperativos interadministrativos que faciliten tanto el desarrollo de nuevas herramientas de servicio a los ciudadanos, como la integración de las ya existentes. Para ello establecer un marco de colaboración, entre la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades locales, en plano de igualdad, que redunde en la mejora de los servicios administrativos ofrecidos a los ciudadanos. A tal efecto, requisitos indispensables serían:

§         La ya mencionada Red Interadministrativa como infraestructura de comunicaciones básica.

§         Una plataforma de interoperabilidad de arquitectura abierta que favoreciera tanto la interoperabilidad semántica (definición común de campos, registros y tablas) como la interoperabilidad tecnológica.

§         Una política de reusabilidad de aplicaciones, con herramientas de ayuda a la migración, que pusiera a disposición de todas las Administraciones lo que desarrollara cada una de ellas y, voluntariamente, cediera a la GNU de las Administraciones españolas.

§         Un Consorcio Interterritorial que, formado por todas las Administraciones y con una visión de costes limitados, pudiera gestionar todo lo anterior con la cooperación de todas las Administraciones.

 

 

10) Participación de entidades supramunicipales para asegurar la sostenibilidad de los proyectos para los pequeños y medianos municipios.